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"分紅"不是違紀"遮羞布"——被"套牢"的衛計局長
來源:山西省紀委監委網站 發布時間:2019-02-26 分享:

浙江省溫州市經濟技術開發區(以下簡稱經開區)曾流行過這樣一個傳言:“只要錢送到位,沒有什么是方局長不能幫忙搞定的。”

這個傳言的主角正是經開區民政衛生和計劃生育局(以下簡稱衛計局)局長方豪陸。2012年至2017年間,方豪陸利用其擔任經開區衛計局局長職務之便,先后為多人在醫療機構監管、基本藥物補助、醫療機構審批、工作調動、職務提拔等方面謀取利益,非法收受財物共計100多萬元,濫用職權導致國家損失2100多萬元。

對方豪陸來說,權力已經完全成了謀利的工具。除了大膽收受現金之外,利欲熏心的方豪陸還變著花樣“發財”,例如以向監管對象用原始股價購買股份并大肆領取大額現金“分紅”等隱蔽的方式斂財。

按原始股價投資 享受高額“分紅”

2012年之前,浙江省溫州市原股份制海城衛生院(以下簡稱為“海城衛生院”)隸屬龍灣管轄,當時已經開始啟動改制工作。然而隨著區劃調整,2012年,海城街道劃歸經開區管理。

根據經開區衛計局當時的改制政策,海城衛生院需要一分為二:先注冊成立民營醫院,再將原股份制海城衛生院改制的資產剝離到該民營醫院。其中,原股份制海城衛生院的在編人員留在海城衛生院的,所有的股份必須清退;原股份制海城衛生院的非在編人員分流到新成立的民營醫院,在編人員的股份只能轉讓給非在編人員或者轉讓給該醫院。

原股份制海城衛生院院長吳某與其丈夫張某,擔心自己如果不主動拉近與經開區領導的關系,會對醫院整體改制工作的推進以及日后的經營不利。

找哪一位領導培養感情好呢?張某夫婦想到了幾年前溫州衛生系統組織去哈爾濱考察期間認識的方豪陸。“如果找個‘分紅’這樣名正言順的理由給方豪陸送錢,一方面場面上好聽,另一方面還可以逃避法律的追究,讓他收得心安理得又沒有后顧之憂?”張某夫婦想到了一個“妙招”。

“方局長,我們醫院經營效益不錯,收入也比較穩定。如果你們看得起我們的話,等醫院改制成立之時,我們一起干!”

聽到這些話,方豪陸夫婦一開始將信將疑,持保留態度。“鍥而不舍”的張某夫婦便多次邀請方豪陸夫婦到溫州多家高檔餐飲會所吃飯聊天,有意無意提及醫院穩定高效的收益狀況。“溫水煮青蛙”的效應慢慢在方豪陸夫婦身上得到了體現,他倆逐步開始主動詢問關于醫院內部結構與效益利潤等細節問題。

2012年9月和10月,張某夫婦先后兩次約方豪陸夫婦前往景區游玩,吳某主動拉住方豪陸妻子楊某說“體己話”:“嫂子,你們單位效益不好,不如投一點錢到我們醫院吧,我們賬目清楚、效益穩定。”

一次又一次的“糖衣炮彈”終于擊垮了方豪陸夫婦,最終,在景區賓館內,方豪陸夫婦決定向醫院投資20萬元。

為了體現自己的誠意與友善,張某更是主動提出:“方局長,我們醫院每股原始股金為1萬元,經過這幾年經營已經漲至4萬元左右,但是我打算按照原始股1萬元賣給您,您出20萬元,可以擁有20股的股份!”方豪陸夫婦非常感動,方豪陸的妻子楊某甚至提出可否再買幾股,遭到張某婉拒。

根據溫州市龍灣區人民檢察院的起訴書顯示,方豪陸在當時醫院每股價格4萬元左右的情況下,以20萬元人民幣投資入股,獲得20股的股份?;瘓浠八?,張某夫婦以投資為幌子,“心思精巧”地為方豪陸贈送了15.358份“干股”。此外,從2013年至2016年,張某夫婦以一個月1至2萬元或者兩個月3萬元的頻次,給方豪陸送去現金“分紅”70多萬元。

“豪爽”局長大筆一揮 國家損失2100多萬

有“付出”就有“回報”。2013年至2016年期間,方豪陸這邊拿著低價購買的股份,那邊想盡辦法為該醫院給予照顧,“拿錢辦事”“大開綠燈”。

在醫院改制之初,方豪陸與多方交涉商討,“史無前例”地為該醫院“創造”出一個2至3年的過渡期,過渡期內分立后該民營醫院仍可以與海城衛生院共用海城衛生院原辦公樓進行辦公,并且在民營醫院新院建成使用前,免收租金費用。

得了便宜的張某,又給方豪陸拋出了新的難題。2015年經開區衛計局邀請評估機構對該醫院所在樓房租金進行評估,要求衛計局參照醫院附近農民房店鋪出租價格對醫院門診部大樓進行收費。張某心中一驚,“這還了得?這每年下來得多花多少錢!”但他轉念一想,“咱們不是還有一位‘神通廣大’的隱形持股人方局長嗎?”隨即找到方豪陸,表示房租評估價格過高,請求其給予關照。“吃人嘴短、拿人手軟”的方豪陸只好再次動用人脈資源多方交涉,最終以租金打6.5折為這件事畫上了句號。

不久,張某又給方豪陸扔出了第三個難題。按照規定,新成立的該民營醫院在兩年內不適用社保制度,百姓來這兒看病不能刷醫???,而且民營醫院想要實施基本藥物制度非常困難。倘若不能“搞定”社保和基本藥物制度,無疑會直接影響醫院的就診人數。張某找到方豪陸,希望他能在這個問題上“幫幫忙”。

面對張某的請求,方豪陸起初是拒絕的,畢竟法規政策都擺在眼前,沒有太大操作空間。然而,張某苦口婆心的勸說讓方豪陸猶豫了:“您看,如果醫院不能繼續實施基本醫藥和社保制度,病人人數將大幅下降,直接損害醫院的生意。利潤少了的話,咱們的分紅也會受到影響,所以辛苦您多多關照一下。”

這一番話抓住了方豪陸的要害,那就是分紅!

掙扎再三,方豪陸最終還是聽從了張某的建議,利用職務便利并動用人脈資源,反復與經開區財政局等單位的多位領導對接商討,最終給了張某滿意的答復:“在醫院正式搬到新院辦公之前將繼續實施基本藥物制度,并且給予基藥補助;同時該醫院可以在取得社保定點醫療資格之前,仍舊以海城衛生院的名義實施醫療救治服務。”

就這樣,該民營醫院在改制中享受基本藥物補助、在過渡期內適用醫保、在房屋租金等方面享受額外“關照”,有關方面在明知醫院存在線下采購藥品并加價出售等行為的情況下,既不監管查處,也未將情況告知經開區財政局以停發、追回基本藥物補助款。一個又一個“漏洞”,共造成國家財產損失累計2162萬余元。

家有“貪內助” 常吹“枕邊風”

方豪陸為何在一次又一次的斂財中越陷越深?

為了兒子畢業后能找到一份體面的工作并買一套上海的房子,方豪陸夫妻可謂煞費苦心。然而,經濟上的壓力讓他們感到十分焦慮,“權錢交易”逐漸在他們的腦海中扎根。盡管深知違紀違法的嚴重后果,但在妻子的默許支持甚至是鼓勵慫恿下,方豪陸最終“另辟蹊徑”,選擇通過濫用職權、收受賄賂來為家庭斂財。

透視該案,方豪陸的妻子楊某在全案過程中扮演著至關重要的助推者角色,她對方豪陸收到的每一筆錢款均知情,且未進行提醒與制止。據方豪陸供述,收到的錢財都是交由妻子楊某保管并記賬,投資的兩個非上市公司股份也都和妻子商量過并經其同意。

瘋狂踐踏黨紀法規的惡果,只能是自取滅亡。2017年12月5日,方豪陸被溫州市監察委員會留置并接受組織審查、監察調查。2018年2月6日,方豪陸受到開除黨籍、開除公職處分。

2018年10月10日,龍灣區人民法院開庭審理了方豪陸受賄、濫用職權一案。“這名干部的妻子,沒能阻止他走上今天的審判臺,卻成為了‘幫兇’,讓人感到觸目驚心。”旁聽了庭審的干部家屬夏彩和感慨道,“我們作為領導干部身邊最親近的家人,一定要認識到廉潔家風建設的重要性,做到常吹枕邊廉潔風、常念家庭廉潔經。”

“從此案中,我們可以看出,干部貪腐的花樣不斷翻新,也為我們進一步規范權力運行的源頭敲響警鐘。”溫州市紀委監委負責人表示,“不僅要牽住出現濫用職權與利益輸送的‘牛鼻子’,為國有財產的使用加把‘鎖’,更要加強廉潔家風建設,突出‘廉內助’的重要作用。”

◎《中國共產黨紀律處分條例》

第八十八條 收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。(記者 顏新文 通訊員 鄭俞)

“分紅”不是違紀“遮羞布”

“貪如火,不遏則燎原;欲如水,不遏則滔天。”面對大量工程、大筆資金,每位黨員干部本應經得起考驗,當好國家和人民利益的“守門人”。然而,在妻子楊某的默許支持下、在形形色色的誘惑前,方豪陸一步步邁入了違紀違法的深淵。而其持有“股份”、享受高額現金“分紅”的受賄方式,令人瞠目結舌。

新修訂的黨紀處分條例中第八十八條規定新增內容就涵蓋了這種新型的賄賂方式:“收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。”

此外,《中國共產黨紀律處分條例》與《中共中央、國務院關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商、辦企業的規定》,均對黨政干部經商、辦企業行為作出了明確規范。本案中,方豪陸作為黨員領導干部支付20萬元購買公司原始股份,就構成黨紀處分條例第九十四條規定的“擁有非上市公司(企業)的股份或者證券”違紀行為。

樹欲靜而風不止,尤其掌握著人權、財權的單位領導,有隨時被“圍獵”的風險。由于衛計局有權監督和查處違反基本藥物制度的行為,有權告知財政部門是否停發、追回基本藥物補助款,其負責財務的領導干部無疑成為了個別別有用心之人眼中的“唐僧肉”。這也可能為個別領導干部進行權力尋租、利益輸送、謀取私利提供了一條“暗道”。如何牽住防止利益輸送的“牛鼻子”、在資金管理上進一步扎緊制度的籠子,也是我們需要思考的關鍵。

為官發財應兩道,若要“兩者兼得”,只能“兩頭落空”。針對當前重點領域、關鍵少數、高危節點中容易出現的問題,應從方豪陸一案中吸取教訓,扎緊制度籠子,抓早抓小,使紀律真正成為一條不可觸碰的“高壓線”。


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